申 请 人：项朝均，男。

被申请人：古蔺县箭竹苗族乡人民政府。

第三人：项正兵，男。

    申请人对被申请人作出的箭府决字〔2017〕1号行政处理决定不服，于2018年5月7日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销被申请人作出的行政处理决定；依法确认争议地使用权归申请人享有。

申请人称：争议地位于古蔺县箭竹苗族乡聚贤村四社，小地名“漂水岩”，四界为“左抵沟，右抵石坎，上抵石坎，下抵堰沟”，原是一片荒地，土地责任承包前属原高洪村一组项文清（五保户，已故）管理，上世纪80年代责任地下放后就由申请人父亲项正福开垦耕种管理至2016年3月，期间无人提出异议。申请人认为，第三人的关键证据《古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表》存在重大瑕疵，具体为：1998年，申请人与第三人因砍伐林木发生纠纷，按照政策规定，该争议地并未填写进入登记表；1999年二轮土地延包时，古蔺县强村扩组改革尚未启动，申请人与第三人均系原高洪村二组村民，当时改组组长由王登林担任，但该登记表签名却非王登林真实签名。古蔺县人民政府向第三人颁发的《土地承包经营权证书》的依据来源于各乡镇报送的《古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表》，因第三人户登记表存在重大瑕疵，故第三人户《土地承包经营权证书》承包土地明细登记表也存在重大瑕疵，与客观事实违背。纠纷发生后，申请人向被申请人请求处理，被申请人在未查清事实的基础上，将争议地使用权处理归第三人享有，申请人不服，遂提起行政复议。

被申请人称：申请人与被申请人就小地名“漂水岩”的土地权属发生纠纷后，向被申请人请求处理，被申请人组织工作人员对知情村民进行调查走访，并形成调查笔录。同时，组织申请人、第三人及知情人员对争议地进行现场勘查。通过调查取证，查得争议地“飘水岩”原是项文清（五保户，已故）老业，上世纪70年代，为方便耕种和管理，当时的聚贤村二队将李树清（五保户，已故）的老业与聚贤一队项文清的老业进行互换。1980年代初，土地责任下放时，争议地“飘水岩”就划给第三人父亲项文学作为包产地。责任制后不久，由于申请人户人多地少，加之双方是亲叔侄关系，申请人父亲项正福在征得第三人父亲同意后开垦耕种“飘水岩”土地至今。1999年二轮土地延包时，申请人户对争议地的权属未提出异议。申请人主张的争议地“飘水岩”的四界“左抵沟，右抵石坎，上抵石坎，下抵堰沟”的土地与申请人承包地不相邻，互不包含，申请人也未提供依据证明土地权属归申请人。而第三人提供的《土地承包经营权证书》登记的“飘水岩”的名称、四界和面积与被申请人1999年二轮土地延包的档案《古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表》一致。该《土地承包经营权证书》准确登记争议地“飘水岩”承包人为第三人父亲项文学，四界为“上抵岩伦，下抵王国富田，左抵沟，右抵沟”。综上，被申请人经过调查，作出将争议地“飘水岩”（四界为“上抵岩伦，下抵王国富田，左抵沟，右抵沟”）处理归第三人享有的箭府决字〔2017〕1号行政处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请依法予以维持。

经审理查明:申请人与第三人为同村同组村民，系叔侄关系。争议地“漂水岩”位于古蔺县箭竹苗族乡聚贤村四社。争议地属于原高洪村一组项文清（五保户，已故）老业，在上世纪70年代，为方便耕种和管理，当时的聚贤村二队将李树清（五保户，已故）的老业与聚贤一队项文清的老业进行互换。上世纪80年代初土地责任下放时，生产组将“飘水岩”划给第三人父亲项文学作为包产地。上世纪80年代末，申请人父亲项正福在征得第三人父亲同意后开垦耕种“飘水岩”。在1999年二轮土地延包时，第三人获得《土地承包经营权证书》，争议的“飘水岩”的土地四界“上抵岩伦，下抵王国富田，左抵沟，右抵沟”登记在第三人的土地承包经营权证书上，该登记与被申请人1999年二轮土地延包的档案《古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表》一致，申请人户也未对争议地的权属提出异议。在被申请人对王登林的调查笔录中，原高洪村二组组长王登林也认可《古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表》中的签名属其本人所签。申请人与第三人就争议地“飘水岩”发生权属纠纷后，向被申请人申请解决。被申请人通过调查，于2017年8月7日作出箭府决定〔2017〕1号的行政处理决定，将争议地处理归第三人。

本机关认为：在上世纪80年初土地责任制时，争议地属生产组划给第三人户的承包地，在二轮土地承包时，第三人继续承包争议的土地，并获取了《土地承包经营权证书》。《土地承包经营权证书》登记的争议地“飘水岩”的四界与被申请人1999年二轮土地延包的档案《古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表》记载的“飘水岩”四界完全一致，且原高洪村二组组长王登林也认可《古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表》中的签名属其本人所签。申请人虽长期耕种管理土地，但该耕种行为并不表明该争议地的使用权已经转移给申请人，也不能改变第三人与生产组之间的承包关系。被申请人查明事实后，依据《中华人民共和国物权法》第九条规定，将争议地处理归第三人享有，并无不妥。为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的箭府决字〔2017〕1号行政处理决定。

申请人、第三人如不服本复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起15日内向古蔺县人民法院提起行政诉讼。

古蔺县人民政府

                                  2018年7月5日