为贯彻落实《国务院扶贫办关于促进电商精准扶贫的指导意见》、《四川省财政厅 四川省商务厅关于开展电子商务精准扶贫工作的通知》、《四川省商务厅 四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局关于印发2018年电子商务进农村综合示范建设项目实施意见的通知》等文件精神,结合我县实际，特编制古蔺县2018年国家级电子商务进农村综合示范县实施方案。

一、项目概况

（一）项目名称：

古蔺县2018年国家级电子商务进农村综合示范项目

（二）项目单位： 

责任单位：古蔺县人民政府 

（三）项目建设地点：

古蔺县

（四）项目实施期限：

2018年7月—2020年5月

（五）项目建设内容：

对原有基础设施改造升级，建设古蔺县电子商务公共服务中心1个、乡镇级电商服务站25个、村级服务网点134个，建成县乡村三级电子商务公共服务体系；建设县级仓储物流配送中心1个，整合乡（镇）村级电商服务站，搭建“农产品进城、工业品下乡”双向流通体系；建设县农产品商贸信息服务系统，加强电子商务特色品牌培育，培育古蔺县区域公共品牌1个和企业品牌4个，推动“农产品上行”电商标准化体系建设；开展农村电子商务培训，组织各层次培训3000人次以上,其中，普及培训2000人次（含贫困户200人次），增值培训1000人次(含贫困户100人次)。

（六）项目投资及资金来源：

项目投资总额2710万元，其中，中央财政补助资金1500万元，企业自筹资金1210万元。

二、工作原则

（一）政府引导，市场为主。

充分发挥古蔺县人民政府的工作、责任主体职责，着力完善政策、优化服务、加强监管、总结经验、推广典型模式，为电子商务在农村发展创造开放、包容、公平的政策环境。充分发挥市场在区域协调发展机制建设中的主导作用，突出企业市场主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力。

（二）聚焦扶贫，精准施策。

抓住精准扶贫、精准脱贫重点，加强贫困地区龙头企业培养，强化利益联结机制，发挥龙头企业对贫困地区贫困人口的组织带动作用。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准的要求，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，实现建档立卡贫困村物流配送全辐射，构建贫困群众脱贫致富奔小康的产业支撑体系。

（三）强化服务，聚焦上行。

有效发挥农村电商公共服务体系功能，推动农特产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的标准化、品牌化、电商化，提升农村产品商品化率和电子商务交易量，促进农业发展方式的转变，推动农村一二三产业融合发展。依托生态产业优势，不断培育壮大电商经营主体，建立完善农村电子商务公共服务体系，提升农村流通现代化水平，走出一条电商扶贫新路。

（四）确保质量，规范实施。

管好用好财政资金，规范实施示范项目，确保各项规定落实到位，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，推进农村电商扶贫健康规范发展。

（五）整合资源，协调推进。

充分利用我县农村现有资源，引导电商企业开拓农村市场，将存量整合与增量投入有机结合，促进资源发挥更大效益。建立农村商务信息应用与共享机制，完善农村产品上行功能体系，避免平台孤岛和重复建设。促进物流、市场、品牌资源集约整合，提高市场运营和行政管理效率。增强系统思维，坚持系统思考，科学统筹，推进各方面改革举措良性互动、协同配合，形成合力。

三、发展目标

按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，结合我县优质丰富的农产品资源和旅游资源，以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，加快建设我县电子商务支撑保障体系，夯实农产品“上行”基础，畅通城乡流通渠道，大力培育市场主体，将电子商务与种养殖业、加工业、旅游产业、精准扶贫有机结合，全面提升农村电子商务应用水平，有效发挥电商扶贫带贫作用，促进县域经济快速发展。通过示范项目建设，农村电子商务服务站行政村和建档立卡贫困村覆盖率达50%；建设功能完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施，实现建档立卡贫困村物流配送全辐射；农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上，电商培训3000人次以上。

四、建设内容

（一）农产品上行综合服务体系建设

总投资1730万元，其中：中央财政资金850万元，企业自筹880万元。

1.标准化建设与推广

建设内容：针对具有县域优势的地方特色产品、乡村旅游、餐饮民宿等，制定3种以上能与电商销售成功对接的标准化生产流程和采后商品化处理流程；建立标准化使用管理制度，向本地合作社、农户推广，提高农产品的品质和标准化水平，推广使用企业达15家以上，确保成为网络热销产品。

实施期限：2019年6月-2020年4月

项目投资：计划总投资100万元，其中：中央财政资金50万元，企业自筹50万。

2.质量保证体系建设

建设内容：（1）建设农产品质量安全追溯系统，并与电商销售有机对接，围绕“从农田到餐桌”安全管理理念，综合运用网络技术、条码识别等前沿技术，融合政府监管、主体生产、消费服务等功能，构建统一的“古蔺县农产品质量安全追溯体系”。加强农产品流通等环节信息的溯源管理，为政府部门提供监督、管理、支持和决策依据，为企业物流和销售流程的建立及提高可信度提供支持。（2）基于古蔺县域特色，积极开展县域优势农产品“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志），鼓励本地合作社、创业青年等获取食品生产许可证、“三品一标”等资格认证5个以上，并实现网络热销。（3）支持符合标准化流程的企业参加区域内外网络展销推介活动10次以上。

实施期限：2019年6月-2020年5月

项目投资：计划总投资200万元，其中：中央财政资金100万元，企业自筹100万。

3.农村产品（农产品）电商品牌培育

建设内容：（1）围绕古蔺县酱酒、肉牛、丫叉猪、猕猴桃、赤水河甜橙、古蔺麻辣鸡、赶黄草等地方优势资源，培育古蔺区域公共品牌1个和企业品牌4个。（2）开展县级农产品公共品牌的包装、策划、设计与注册，形成符合网销标准的产品可贴标使用的公共品牌3款；（3）加大对公共品牌的宣传，提高品牌知名度，促进农产品上行，减免贫困户的产品检测及贴码费用。以上产品均需达到网络热销要求。

实施期限：2019年6月-2020年5月

项目投资：计划总投资530万元，其中：中央财政资金200万元，企业自筹330万。

4.鼓励农产品网络销售

制定统一政策及具体奖励办法，鼓励本地各类中小微电商企业及个体通过电商渠道销售农特产品和特色产品，根据网络销售业绩给予奖励。

实施期限：2019年6月-2020年12月

补助金额：计划100万元，全额中央财政资金。

5.建设县级电商仓储物流中心

建设内容：（1）整合现有资源，合理规划设计，建设县级电商仓储物流中心1个。中心建筑面积3000㎡以上，包括1个物流快递区、1个普通商品仓储区、1个冷链仓储区和1个分级分拣区等，同时配套物流分拣设施、运输车辆、冷链物流等设施设备，具备开展农产品分级加工、仓储物流、电商多渠道收单、物流配送、代收代发等公共服务能力，进一步提升物流配送的开放度和共享水平。

实施期限：2019年6月-2020年4月

项目投资：计划总投资800万元，其中：中央财政资金400万元，企业自筹400万。

6.乡镇村物流配送站点建设

建设内容：支持26个乡镇物流配送站点和村级物流配送站点134个进行提升改造，乡镇村物流配送站点和乡镇村电商服务站合并建设，由负责建设乡镇村电商服务中心的企业建设，投资额计入乡镇村电商服务站点，不再单独核算。

实施期限：2019年6月-2020年3月

项目投资：由负责建设乡镇村电商服务站点的公司建设，不再单独核算。

（二）“县乡村”电商公共服务体系建设

总投资800万元，其中：中央财政资金:500万元，企业自筹300万元。

1.升级改造县级电商公共服务中心

建设内容:（1）县级电子商务公共服务中心建筑面积300平米以上，具备三大功能区域，包括1个宣传展示区、1个培训中心、1个电商运营区，为古蔺农特产品展示和推广、电商培训和指导、电商企业和个体入驻开展提供基础服务。园区优先安置贫困村企业和贫困户创业人员，并给予日常运营费用全免（房租、水电费用、物业管理费用等）；（2）县级电子商务公共服务中心的改造装修和设备购置（办公设施、电商所需摄影器材、电商展示和体验设施等）。

实施期限：2019年6月-2019年12月

项目投资：计划总投资350万元，其中：中央财政资金150万元，企业自筹200万。

2.建设乡镇-村电商服务站（物流站点）

建设内容：全县26个乡镇268个行政村，建成标准化乡镇电商服务站25个和村级电商服务站134个，实现建档立卡贫困村物流配送全辐射，农村电子商务服务站行政村和建档立卡贫困村覆盖率达50%。站点具备代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。

实施期限：2019年6月-2020年3月

项目投资：计划总投资400万元，其中：中央财政资金300万元，企业自筹100万。

3.建立电商销售数据库

建设内容：建立古蔺县电商销售情况数据库，实时汇总统计古蔺电商销售数据。

实施期限：2019年6月-2020年5月

资金预算：计划总投资50万元，全额中央财政资金。

（三）电商培训推广体系建设

计划总投资180万元，其中中央补助资金150万元，企业自筹30万元。

1.电商培训

建设内容：（1）开展农村电子商务培训3000人次以上。其中电商普及培训2000人次以上，主要针对城乡青年、大学生村官、退伍军人、农村各类贫困群体等；增值培训1000人次以上，主要针对乡镇干部、村长、创业青年、大学生村官、退伍军人等，重点开展网络技术、农产品及农产品上行技术、电商政策理论及实践的相关培训。电商普及培训和增值培训中，建档立卡贫困人口分别达到600人次和100人次以上。（2）开展培训回访追踪，对参加电商培训且积极性较高、有培养发展潜力的学员，在乡镇电商服务站点建设等方面给予优先推荐。

实施期限：2019年6月-2020年5月

项目投资：计划总投资130万元，其中:中央财政资金100万元,企业自筹30万元。

2.电商宣传推广

建设内容：（1）策划、制作、播出电子商务进农村教学视频，扩大农村电商培训的覆盖面和影响力；（2）通过新媒体、报纸、电视等渠道，加大宣传，扩大影响，树立质量优、价格好、信用好的古蔺电商形象，提高古蔺电商产品品牌知名度，促进县域整体电商应用和农产品上行。（3）结合电商平台积极开展O2O活动，举办媒体推介会1次以上，结合电商网络数据推介重点农特产品及建档立卡贫困户农副产品，同时积极轮换农产品推荐，提升推广效率。

实施期限：2019年6月-2020年5月

资金预算：计划总投资50万元，全额中央财政资金。

以上资金安排，可根据实际情况，按相关程序做适当调整。

五、投资规模和方式

建设古蔺县国家级电子商务进农村示范项目投资总额2710万元，其中：中央财政专项资金1500万元，实施企业自筹资金1210万元。在建设过程中，充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台，最大限度利用社会化资源，避免盲目建设和资源浪费。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出，有关支持项目应开放共享。中央财政资金支持农村产品上行的比例不低于50%，支持公共服务中心建设不高于15%。

项目建设过程中，项目使用财政资金达到和超过总投资50%的建设或采购设施设备形成的资产纳入国有资产管理，并出台相应的资产管理办法进行管理。

六、推进步骤

根据电子商务进农村综合示范工作要求，分为筹备启动、实施阶段、验收推广三个阶段。 

（一）筹备启动（2018年8月至2019年5月） 

组织专家学者积极开展全县农村电子商务基本情况调查，重点围绕本地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游产品等产业发展规模及特色产业进行摸底，充分掌握农村电子商务发展基础资料，不断修订完善古蔺县电子商务实施工作方案，经市商务、财政和扶贫移民部门转报省财政厅、商务厅备案。成立古蔺县国家级电子商务进农村综合示范项目工作领导小组，开展项目宣传、启动业务培训和宣传工作、落实示范项目主要任务、具体项目、进度计划和责任单位、考核体系、资金管理办法和监督措施，建立健全创建电子商务进农村综合示范县工作机制。 

（二）实施阶段（2019年6月至2020年5月）

根据《古蔺县国家级电子商务进农村综合示范项目实施方案》完成承办企业公开招商；按时优质完成项目表的各项任务。通过政府相关部门监管和第三方专业机构现场监督审核相结合，围绕仓储物流配送中心建设、电子商务公共服务中心建设、农村电子商务人才培训、乡村电子商务服务中心（站）等重点事项，加强项目统筹实施和监督审核，针对电子商务进农村工作的阶段性成果，分层级加强检查督促，发现问题，及时整改，确保电子商务进农村工作的有序高效推进。

（三）验收推广阶段（2020年5月至2020年12月）

领导小组加强对工作的指导、监督和考核，私分调动各方积极性，及时总结成功经验及案例上报省级主管部门，结合古蔺县实际情况，利用全媒体以及标识标语等进行广泛宣传，县域各村镇开展典型经验交流，营造良好的电子商务氛围，推动建设农村电子商务发展的长效机制。实施企业按照验收要求进行自查自纠，完成最后的整改并申报验收，由县经商科技局、县财政局、县扶贫开发局按照相关要求，组织开展全面检查和初验，初步验收完成后报请市财政局、市商务局、市扶贫开发局验收，验收结果报省财政厅、省商务厅、省扶贫移民和工作局备案。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立古蔺县国家级电子商务进农村综合示范县项目实施工作领导小组。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究县域电子商务发展模式，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，确保项目如期完成。项目阶段性验收由县经济商务局牵头，县财政局、县扶贫移民局、县审计局参与。

（二）建立考评机制。建立电子商务基本单位名录库和统计体系，按照统一的报表制度组织开展统计业务，进行监测和分析，及时、准确、全面地反映全县电子商务行业发展情况。制定发展电子商务工作考评办法，将考评结果纳入县委、县政府年度综合考核体系，强化督查督办，促进全县电子商务健康发展。

（三）加强项目公开和信息报送。及时在网络公开已经确定的中央财政资金扶持项目的基本信息，内容包括确定财政扶持该项目的政府决策文件、综合示范工作方案、资金与项目管理制度、项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、承办单位责任人等，并每月更新项目建设进度，同时设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。与商务部农村电子商务信息系统进行对接，按时报送项目进展、资金拨付等信息；及时总结项目亮点，对项目建设进行回顾和跟踪，形成文字材料，上报市商务局、市财政局、市扶贫开发局和省商务厅、省财政厅、省扶贫开发局。

（四）承办企业的选取。承办企业应具有成熟的团队以及电子商务平台开发技术或运营管理成功经验。承办企业还应积极进行数据统计报县经商科技局，建立完整的项目档案和数据档案，认真执行财务制度，保证原始票据真实有效，项目资金使用方向合法合规。

承办企业的最终选取方法将使用公开招标、竞争性谈判、邀请招标等各种公开公平方式进行。由县经商科技局牵头，邀请有关方面组成评审组。申报承办企业介绍项目实施方案和具体措施，评审组开展综合评定，在公开网络公示，接受监督。公示无异议后，确定承办企业。

（五）加强项目、资金管理和督促检查。中央财政补助资金采取以奖代补、实绩考核、示范奖励等方式进行支持，中标企业自筹资金先行实施项目，根据进度和效果申报奖补资金，预留20%项目经费待项目验收后再支付。如因客观原因导致个别项目无法实施的，须制定《项目调整方案》，按程序履行报备。

县经商科技局等部门联合对项目进度开展专项督查，建立项目管理制度，明确责任人和进展时限，层层分解落实责任，定期开展巡查。视情况聘请第三方财务公司，负责监督项目进度、资金使用，指导专账建设及账务处理等，发现问题及时报告县级主管部门，确保资金的及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的，按相关规定给予通报，责令其限期整改处罚，并追究相关企业和人员责任。

（六）加大政策扶持。安排专项资金，用于电商企业、电子商务示范基地建设、电商服务站、电商服务中心、培训基地、仓储配送中心等电子商务产业发展的资金支持。县政府出台奖励办法，落实政策扶持资金，加大对示范企业及项目的扶持。建立符合本县实际的农村电子商务市场秩序监管机制。

（七）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育和培训，提升开展电子商务进农村的工作能力和业务素质，利用搜索引擎，大型门户网站，微博等网络媒体和报纸，广播电视等传统媒体，大力宣传开展电子商务进农村的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心，发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形成多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（八）加强农村电子商务行业监管。建立健全电子商务管理制度，加快建设我县电子商务标准和统计体系，加强对电子商务商品和服务标准化的监督，引导电子商务规范有序发展；发挥公安、市场监管、商务执法、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网上交易主体守法经营，大力打击网络销售和网络诈骗等违法行为；完善电子商务消费者权益保护机制，减小支付风险，以销售业绩为主要量化指标，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送建设项目工程进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。