一、出台背景

随着城镇化的快速发展，城乡房屋保有量逐年增加，涉及各行各业，情况复杂。近年来，大量房屋老化，极易转变为危房，安全管控压力不断加大，形势日益严峻。“4·29”长沙居民自建房倒塌事故发生以后，国务院办公厅、省政府办公厅相继印发自建房安全专项整治方案。县委、县政府高度重视，主要领导第一时间作出批示、提出要求，县委常委会会议、县政府常务会议专题听取工作汇报，明确整治工作要求。

二、总体要求

习近平总书记重要指示强调，近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。鉴于自建房等既有建筑面广量大，房屋产权多元、涉及职能部门较多、安全管理比较复杂。因此，《实施方案》一方面要求，坚持人民至上、生命至上，严格落实属地责任。另一方面明确，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”“三管三必须”的原则，整治存量风险、遏制增量风险，以经营性自建房为重点，彻查既有建筑安全隐患。对危及公共安全的自建房快查快改、立查立改，及时消除各类安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

三、整治范围和重点

《实施方案》要求对全县行政区域范围内城乡所有自建房（含在建自建房）进行排查摸底，重点开展三大类房屋的再排查再整治。一是所有的居民自建房，包括在建自建房。二是改建改用房屋，特别是改变房屋结构和空间形态，变更建筑用途和使用功能等房屋建筑。三是人员密集场所重点房屋，特别是学校、医疗卫生机构、文体场馆、商业体、宾馆、饭店、工业园区、集贸市场、养老和福利机构、宗教活动场所及疫病集中隔离场所等房屋建筑。

四、排查整治内容及标准

（一）排查整治内容。

全面摸清居民自建房基本情况，重点排查房屋结构安全性（设计、施工、使用等情况）、经营安全性（相关经营许可、场所安全要求等落实情况）、建设合法合规性（土地、规划、建设等手续办理情况）。

（二）排查整治标准。

分类施策，精准整治。

1.唯一且有人居住的非经营性自建房。对鉴定为C级危房的，组织房屋产权人（使用人）立即修缮加固。对鉴定为D级危房的，组织房屋产权人（使用人）立即撤离，并采取打围封闭或拆除等方式，消除自建房屋建筑安全隐患。

2.在建自建房（包括新建和改扩建）。对审批手续齐全合法且房屋选址合理、房屋结构不存在安全隐患的，在落实安全防护措施前提下可以继续施工；对审批手续齐全合法但房屋选址不合理或房屋结构存在安全隐患的，立即停止施工，分类实施整治后方可施工。对无审批手续或手续不齐全、存在违建行为、安全隐患的，立即停止施工。若能在整改期限内办理完善审批手续的，经安全核查合格后方可施工；若整改期限内不能办理审批手续的，依法依规拆除。

3.经营性自建房。对合法手续齐全的，督促房屋产权人（使用人）定期对房屋安全性进行检查；对合法手续齐全但存在安全隐患的，立即停业整顿，落实整改措施，待验收合格后方可恢复经营。对无合法手续或手续不齐全、存在安全隐患的，依法关停并责令消除一切安全隐患；若确需恢复经营的，须取得相关合法手续并彻底消除安全隐患后，向所在村（社区）提供房屋安全鉴定报告，由属地乡镇（街道）现场查验合格后恢复经营。

4.其他自建房。对无人居住的闲置住房，由属地乡镇（街道）悬挂标识牌，明确监管责任人，严格落实监管措施。对应拆未拆的灾损房屋、闲置危房，由属地乡镇（街道）限期拆除。

五、整治时间和步骤

自建房量大面广、情况复杂，既要充分认识专项整治的重要性和紧迫性，又要充分认识开展专项整治的复杂性和艰巨性。要明确目标，突出重点，有序推进。专项整治分为三个阶段。第一阶段集中重点排查。2022年8月31日，聚焦经营性自建房开展“百日行动”，全面完成经营性自建房安全隐患排查；第二阶段全面排查整治。2022年12月31日前，对所有居民自建房、改建改用房屋建筑、人员密集场所重点用房完成摸排；完成对3层以上、人员密集、违规改扩建等经营性自建房安全隐患重点整治。2023年6月30日前，对所有存在安全隐患的房屋进行全面整治。第三阶段持续巩固提升。2023年7月1日至12月31日，开展“回头看”，梳理总结工作成效、典型案例和问题不足，巩固整治成果，逐步形成房屋安全全链条监管机制。