各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门（单位）：

经县政府同意，现将《古蔺县森林火灾应急预案（2023 年修订）》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。原《古蔺县人民政府办公室关于印发<古蔺县森林火灾应急预案（2022年修订）>的通知》（古府办〔2022〕16号）同时废止。    

古蔺县人民政府办公室

2023年12月13日 

古蔺县森林火灾应急预案

（2023年修订）

1  总则................................................................. .......................6

1.1  指导思想................................................................................6

1.2  编制依据................................................................................6

1.3  适用范围................................................................................6

1.4  工作原则................................................................................6

1.5  灾害分级................................................................................7

2  主要任务...................................................................................8

2.1  转移安置人员..........................................................................8

2.2  组织灭火行动..........................................................................8

2.3  保护重要目标..........................................................................8

2.4  转移重要物资..........................................................................8

2.5  维护社会稳定..........................................................................8

3  组织指挥体系.............................................................................8

3.1  森林防灭火指挥机构.................................................................8

3.2  扑救指挥.................................................................................9

3.3  专家组..................................................................................10

4  监测预警和信息报告..................................................................11

4.1  预警.....................................................................................11

4.1.1  预警分级............................................................................11

4.1.2  预警发布............................................................................11

4.1.3  预警响应............................................................................11

4.2  火场预警预测........................................................................13

4.3  火场动态监测........................................................................14

4.4  信息报送和处理.....................................................................14

5  应急响应.................................................................................15

5.1  灭火力量..............................................................................15

5.2  分级响应..............................................................................15

5.3  响应措施..............................................................................16

5.3.1  扑救火灾...........................................................................16

5.3.2  转移安置人员..............................................  .....................16

5.3.3  救治伤员..........................................................................17

5.3.4  保护重要目标....................................................................17

5.3.5  扑火安全..........................................................................17

5.3.6  维护社会治安....................................................................18

5.3.7  信息发布..........................................................................18

5.3.8  火场清理看守....................................................................18

5.3.9  善后处置..........................................................................18

5.4  县级层面应对工作................................................................19

5.4.1  Ⅳ级响应.........................................................................19

5.4.1.1  启动条件......................................................................19

5.4.1.2  响应措施.....................................................................19

5.4.2  Ш级响应.......................................................................20

5.4.2.1  启动条件....................................................................20

5.4.2.2  响应措施....................................................................20

5.4.3   Ⅱ级应.........................................................................21

5.4.3.1  启动条件....................................................................21

5.4.3.2  响应措施....................................................................22

5.4.4   Ⅰ级应.........................................................................23

5.4.4.1  启动条件....................................................................23

5.4.4.2  响应措施....................................................................24

5.5  启动条件调整...................................................................26

5.6  响应终止.........................................................................26

5.7  应急力量撤离..................................................................26

6  综合保障...........................................................................26

6.1  队伍保障........................................................................26

6.2  交通保障........................................................................27

6.3  通信保障........................................................................27

6.4  气象保障........................................................................27

6.5  物资保障........................................................................28

6.6  资金保障........................................................................28

7  后期处置...........................................................................29

7.1  火灾评估........................................................................29

7.2  火案查处........................................................................29

7.3  约谈整改........................................................................29

7.4  责任追究与表彰奖励.........................................................29

7.4.1责任追究........................................................................29

7.4.2表彰奖励........................................................................30

7.5  工作总结.........................................................................30

8  附则..................................................................................30

8.1  森林火灾灾害分级标准.......................................................30

8.2  预案演练.........................................................................31

8.3  预案管理与更新................................................................31

8.4  预案解释.........................................................................31

8.5  预案实施时间..................................................................32

9  附件.................................................................................32

9.1  古蔺县森林火灾处置流程图...............................................33

9.2  古蔺县森林防灭火指挥部成员单位及相关单位联系电话..........34

9.3  火场前线指挥部组成及任务分工.........................................35

9.4  古蔺县森林火灾专业救援力量分布情况统计表.......................41

9.5  古蔺县乡镇（街道）应急救援力量统计表.............................42

9.6  古蔺县森林火灾扑火装备储备情况统计表.............................43

9.7  古蔺县森林消防水池基本情况汇总表....................................45

1  总则

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，规范组织指挥程序，科学制定扑救措施，确保扑救工作安全高效有效进行，全力维护人民群众生命财产安全和国家生态安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《四川省森林草原火灾应急预案》《泸州市森林火灾应急预案》《古蔺县突发公共事件总体应急预案（2021修订本）》，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于古蔺县境内发生的森林火灾应对工作。

1.4  工作原则

坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行地方各级行政首长负责制。森林火灾发生后，根据响应级别，县乡两级人民政府、街道办事处、县级有关部门（单位）立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。

统一领导、分级负责。按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作。县级相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。

科学处置、安全第一。发生森林火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡。

以专为主、专群结合。坚持专业的事情由专业的人来做，严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林火灾以专业扑火队伍为主，乡镇（街道）半专业扑火队和群众义务扑火队为补充。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加灭火。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾划分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，具体分级标准详见附则。

2  主要任务

2.1  转移安置人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.2  组织灭火行动

在确保人员安全的情况下，科学运用各种灭火手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.3  保护重要目标

保护文物古迹、风景名胜区、自然保护区、居民区、军事设施、油料燃料库（罐）、化学品、易燃易爆危险品等民生和重要军事目标，确保重大危险源安全。

2.4  转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5  维护社会稳定

加强火灾发生地及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标保护和治安巡逻，维护火灾发生地及周边社会秩序稳定。

3  组织指挥体系

3.1  森林防灭火指挥机构

县森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全县森林防灭火工作。县森林防灭火指挥部指挥长由县委、县政府主要负责同志担任，常务副指挥长由县政府分管应急和分管林业的负责同志担任，副指挥长由副县长（县公安局局长）、县委办主任、县政府办主任、县人武部副部长以及县应急局、县自然资源和规划局、县消防救援大队、武警古蔺中队主要负责同志担任，指挥部下设办公室及火灾风险隐患排查整治组、火案查处组、林区输配电设施火灾隐患排查整治组、小火打早打了组、火灾科学扑救组和信息综合组，各组按分工开展工作。

县森林防灭火指挥部办公室设在县应急局，承担指挥部日常工作，应急值班电话：7233135。办公室主任由县应急局局长兼任，副主任由县委宣传部（网信办）、公安局、应急局、自然资源局、气象局、消防救援大队等相关单位分管负责同志兼任。

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、国有林场、火星山森林公园设立森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域（林场辖区）森林防灭火工作。县森林防灭火指挥部各有关成员单位按照职责分工开展森林防灭火工作。

3.2  扑救指挥

森林火灾扑救工作由属地森林防灭火指挥机构负责指挥。跨乡镇（街道）行政区域的森林火灾扑救工作，由县森林防灭火指挥部统一指挥，相应乡镇（街道）森林防灭火指挥机构在统一指挥下承担各自乡镇（街道）内的指挥工作。跨省界、县界的森林火灾，根据预判火灾等级由上级森林防灭火指挥部逐级协调统一指挥。

火灾发生地森林防灭火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由党政领导担任指挥长，负责火场全面指挥工作；参与现场火灾扑救的专业队伍职务最高指挥员和火灾扑救经验丰富的指挥员担任副指挥长，有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，由其最高指挥员担任副指挥长，主要负责制定扑火方案、部署扑火力量和组织火灾扑救，充分发挥专业指挥的作用。设置调度长、现场安全官、联络员、新闻发言人等工作岗位，根据工作需要，设立综合协调、抢险救援、医疗救治等若干工作组；参加扑火的单位和个人必须听从前线指挥部统一指挥。国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。前线指挥部应划定火场警戒区，划入警戒区的火场及周边行政区，任何单位和个人未经前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

森林火灾扑救过程中，由现场安全官牵头制定应急避险预案、明确撤离路线和示警信号，一旦遇到险情，及时启动应急避险预案，迅速、高效、安全实施紧急避险和营救行动。当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，必须实行安全熔断机制，前线指挥部和各扑火队伍指挥员应当坚决果断停止行动，采取紧急避险措施，防止造成人员伤亡。

3.3专家组

森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组，组织对森林火灾应对工作提供法律法规、政策、技术咨询与意见建议；对现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

4  监测预警和信息报告

4.1  预警

4.1.1  预警分级

根据森林火险等级和林火行为特征及可能造成的危害程度，森林火险预警级别划分为4个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。具体分级标准按有关规定执行。

4.1.2  预警发布

县森林防灭火指挥部办公室接到气象、林业部门预测未来连续3天以上出现二至五级的森林火险等级或接到上级森林防灭火指挥部办公室预警通知后，应及时与林业、应急、气象部门会商，确定本级森林火险预警等级、区域和时限，并制作森林火险预警信号，由本级森林防灭火指挥部负责同志签发后对外发布。

县森林防灭火指挥部办公室发布蓝色、黄色、橙色、红色预警信号，预警区域至乡镇（街道）。

4.1.3  预警响应

蓝色预警期间的响应：县森防指办成立由应急、林业、气象、消防等部门专业技术人员组成的应急保障专班，在县森防指办集中办公；高度关注气象信息、森林火险等级通报和各级发布的预警信息，督促指导相关单位加强值班值守，落实防控责任，督促本行业按职责落实防控措施；各乡镇（街道）高度关注气象信息及卫星林火监测热点反馈情况，强化值班值守，及时开展防火宣传，巡山护林员上岗到位履职，专业扑火队伍集中驻训，进入待命状态。

黄色预警期间的响应：县森防指办成立由应急、林业、气象、消防等部门专业技术人员组成的应急保障专班，在县森防指办集中办公；高度关注气象信息、森林火险等级通报和各级发布的预警信息，督促指导相关单位加强值班值守，落实防控责任，督促本行业按职责落实防控措施；各乡镇（街道）高度关注气象信息及卫星林火监测热点反馈情况，强化值班值守，及时开展防火宣传，巡山护林员上岗到位履职，禁止在防火区野外用火，加强森林火灾风险隐患排查整治，专业、半专业扑火队伍进入待命状态。

橙色预警期间的响应：县森防指办成立由应急、林业、气象、消防等部门业务科室负责人组成的应急保障专班，在县森防指办集中办公；高度关注气象信息、森林火险等级通报和各级发布的预警信息，督促指导相关单位加强值班值守，做好应急准备，落实防控责任；包保牵头部门提请包保责任县领导靠前督导，督促基层落实防控责任；各乡镇（街道）高度关注气象信息及卫星林火监测热点反馈情况，强化值班值守，及时开展防火宣传，巡山护林员加大防火巡护、瞭望监测频度和密度，严禁一切野外用火，加强森林火灾风险隐患排查整治，严格执行检查制度，严禁火源进山入林，分片包干领导蹲点值守、靠前办公，专业扑火队伍集中或靠前驻防、带装巡护，半专业扑火队伍随时待命，做好应急准备并及时反馈工作情况。

红色预警期间的响应：县森防指办成立由应急、林业、气象、消防等部门分管领导组成的应急保障专班，在县森防指办集中办公；高度关注气象信息、森林火险等级通报和各级发布的预警信息，督促指导相关单位加强值班值守，做好应急准备，落实防控责任；包保牵头部门提请包保责任县领导开展蹲点督导，督促基层落实防控责任；各乡镇（街道）高度关注气象信息及卫星林火监测热点反馈情况，强化值班值守，及时开展防火宣传，巡山护林员加大防火巡护、瞭望监测频度和密度，严禁一切野外用火，加强森林火灾风险隐患排查整治，增设检查卡点，加大检查力度，严格执行检查制度，严禁火源进山入林，分片包干领导24小时蹲点值守、靠前办公，各级带班人员强化值勤备战，专业队伍、半专业队伍靠前驻防、带装巡护，保持临战状态，做好应急准备并及时反馈工作情况。气象部门发布大风预警后，可视情对林区和林区边缘的输变电路实施拉闸断电。

4.2  火场预警预测

根据扑救工作需要，由气象部门对火场提供气象服务，会同本级森林防灭火指挥部办公室、林业部门发布火场警报；对火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供决策辅助信息。依据天气趋势，针对高危火险区域或重点火场制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾和降低火险等级创造有利条件。

4.3火场动态监测

通过无人机巡护侦察、地面瞭望、人员巡护、视频监控以及其他形式密切监视火场动态，形成立体森林火灾监测网络。

4.4  信息报送和处理

任何单位和个人发现森林火情，应当立即向当地森林防灭火指挥机构报告，或拨打“12119”报警。接到报告的属地乡镇（街道）或森林防灭火指挥机构应当立即派人赶赴现场进行核实，根据《四川省森林草原火灾信息报告及发布规定》（川森防指〔2021〕13号）要求和规定，按照“有火必报”的原则，及时、准确、逐级规范上报相关信息。

森林火灾信息由县森林防灭火指挥部办公室归口管理，按规定时限和程序逐级上报。发生下列重要火情之一时，县森林防灭火指挥部办公室立即向县委、县政府和市森林防灭火指挥部报告：

（1）造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；

（2）危及军事重要设施、城市周边高速公路、铁路沿线、危险化学品生产储存设备、输气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等安全，以及引发舆情，受社会各界关注的森林火灾；

（3）省边界、市交界、县交界地区的森林火灾；

（4）发生在自然保护地、旅游景区景点的森林火灾；

（5）火灾扑救中出现人员伤亡、火情重大变化等重要情况；

（6）发生在敏感时段、4级以上森林火险天气等级或8级以上大风天气时段的森林火灾；

（7）较大及以上森林火灾；

（8）经研判需要报告的其他森林火灾。

5  应急响应

5.1  灭火力量

第一梯队：发生森林火灾的乡镇（街道）半专业扑火队伍。由乡镇（街道）自行调动。

第二梯队：联防区乡镇（街道）或毗邻乡镇（街道）半专业扑火队伍，由联防区值班乡镇（街道）调动。

第三梯队：消防救援大队、综合应急救援大队、各消防救援站、公安巡防大队，由县应急管理局协调调动；民兵应急队伍由人武部调动。

第四梯队：联防区和毗邻区以外的乡镇半专业扑火队伍，由县应急管理局协调调动。

第五梯队：县武警中队、古叙矿区矿山救护队、各大煤矿企业救护队，统一由县应急管理局协调调动，到达火灾现场后由扑火前线指挥部统一指挥。

5.2  分级响应

根据森林火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别，按照分级响应的原则，及时调整本级灭火组织指挥机构和力量。火情发生后，发生地所在乡镇（街道）第一时间组织动员扑火力量进行转移安置、侦查火情，在保证安全的前提下开展扑救，做到“打早、打小、打了”。初判可能发生一般森林火灾和较大森林火灾，由县森林防灭火指挥机构牵头组织处置；初判可能发生重大、特别重大森林火灾，分别由市级、省级森林防灭火指挥机构牵头组织处置。必要时，应及时提高响应级别。

5.3  响应措施

森林火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况以及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

5.3.1  扑救火灾

火灾发生地森林防灭火指挥机构立即就地就近组织经过专业培训的乡镇（街道）半专业扑火队伍，协调调动县级综合消防救援队伍、县级森林扑火队伍、国有林场半专业扑火队伍，采取安全、科学、有效的处置措施，以“以水灭火”为主要战术，依托防火道、隔离带阻断火灾蔓延，力争将火灾扑灭在初期阶段。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，在确保扑火人员安全情况下，科学组织扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，保持通讯畅通，设置火情观察哨，提前预设紧急避险措施，时刻注意观察天气和火势的变化，及时预警，确保扑火人员安全。

5.3.2  转移安置人员

森林火灾发生后，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。当居民点等人员密集区受到森林火灾威胁时，及时将人员疏散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火灾蔓延。

5.3.3  救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤人员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

5.3.4  保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、通信设施、输配电设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源受到火灾威胁时，迅速疏散受威胁的群众并调集专业队伍，在确保救援人员安全的前提下，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

5.3.5  扑火安全

在扑救森林火灾的过程中，现场安全官为安全工作第一责任人，负责掌握火场气象条件，认真分析地理环境、火场态势、火情变化情况，预判不安全因素和危险征兆，注意可能发生危险的地段，选定安全避险区域和撤离路线，针对可能出现的各种突发情况做好应急准备，确保扑火人员安全。

5.3.6  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。加强火场周边交通秩序管控，保障救援力量和物资运输通道畅通。

5.3.7  信息发布

宣传部门通过授权发布、新闻通稿、接受采访、新闻发布会、政府网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程、火案查处、责任追究情况等。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清。

5.3.8  火场清理看守

森林火灾扑灭后，继续组织灭火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场，严防死灰复燃。经检查验收合格，达到无火、无烟、无气后，看守人员方可撤离，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

5.3.9  善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府（办事处）或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

5.4  县级层面应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，县级层面应对工作设定IV级、Ш级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

5.4.1  Ⅳ级响应

5.4.1.1  启动条件

过火面积在1公顷以下或者其他林地起火的森林火灾。

符合上述条件时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定火情达到启动标准，经指挥部办公室主任同意，以县森林防灭火指挥部办公室名义启动IV级响应。

5.4.1.2  响应措施

县森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，协调、指导火灾扑救工作。火灾发生地乡镇（街道）人民政府（办事处）就近就地组织经过培训的半专业扑火队伍，在安全的前提下开展先期处置工作。

（1）由发生地乡镇（街道）人民政府（办事处）成立火灾前线扑救指挥部，组织指挥扑救；相邻乡镇（街道）交界处发生的火情由发现地所在乡镇（街道）人民政府（办事处）成立火灾前线扑救指挥部，统一指挥相邻乡镇（街道）的灭火力量进行处置。

（2）森林火灾前线扑救指挥部应制定扑救方案，有序组织第一梯队力量积极开展处置，确保人员安全，减少火灾损失。

（3）森林火灾扑灭后，乡镇（街道）前线指挥部应组织对火场进行清理，并安排人员留守巡护，防止死灰复燃。

（4）乡镇（街道）人民政府（办事处）火灾扑救指挥部应向县森林防灭火指挥部办公室报送火情报告及火情报表。

（5）响应终止后，参与响应的应急力量经前线指挥部同意后有序撤离。

5.4.2  Ш级响应

5.4.2.1  启动条件

（1）过火面积在1公顷以上，15公顷以下的森林火灾；

（2）燃烧时间超过3个小时，发生在敏感时段、敏感地区尚未得到有效控制，发展事态持续蔓延扩大的森林火灾；

（3）市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林火灾；

（4）经研判需要启动Ш级响应的其他情况。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，报请县森林防灭火指挥部指挥长或常务副指挥长同意，以县森林防灭火指挥部名义启动Ш级响应。

5.4.2.2  响应措施

（1）火灾发生地乡镇（街道）人民政府（办事处）应及时报告县森林防灭火指挥部和护林联防区值班乡镇（街道）；值班乡镇（街道）人民政府（办事处）应立即通知联防区乡镇（街道）和毗邻乡镇（街道）集中第二梯队力量赶赴火灾现场待命。

（2）火灾发生地乡镇（街道）人民政府（办事处）成立森林火灾扑救前线指挥部和后方指挥部，立即制定扑火方案报县森林防灭火指挥部办公室；灭火方案确定后，前线指挥部组织第一梯队、第二梯队力量进行火灾扑救。

（3）参加火灾扑救的第一梯队和第二梯队力量统一由火灾前线指挥部统一指挥，组织调配；参与扑火的人员和装备由各单位登记报前线指挥部。

（4）火灾扑救过程中，后方指挥部应搞好信息传递、后勤保障、治安保卫、交通秩序保障等工作。

（5）气象部门提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备。

（6）县森林防灭火指挥部及时调度了解火灾扑救情况，常务副指挥长召集指挥部有关成员单位组织火场连线、视频会商调度和分析研判，同时派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作，及时向有关领导汇报，并通报相关单位和部门。

（7）火灾扑灭后，发生地乡镇（街道）前线指挥部应安排足够人员彻底清理余火，留守巡护，防止死灰复燃。

（8）响应终止后，参与响应的应急力量经前线指挥部同意后有序撤离；撤离顺序为：第二梯队—第一梯队。

5.4.3  Ⅱ级响应

5.4.3.1  启动条件

（1）过火面积在15公顷以上，50公顷以下的森林火灾；

（2）发生1人以上3人以下死亡或者1人以上，10人以下重伤；

（3）燃烧时间超过6个小时，发生在敏感时段、敏感地区尚未得到有效控制，发展事态持续蔓延扩大的森林火灾；

（4）发生在乡镇（街道）交界处的森林火灾；

（5）市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林火灾；

（6）经研判需要启动Ⅱ级响应的其他情况。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，报请县森林防灭火指挥部指挥长同意，以县森林防灭火指挥部名义启动Ⅱ级响应。

5.4.3.2  响应措施

在Ш级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）县森林防灭火指挥部办公室进一步核实火情情况，由县森林防灭火指挥部指挥长召集指挥部有关成员单位召开联合会商会议，分析研判火险形势，研究扑救措施及保障工作，派出工作组和专家组赶赴火场，指挥、协调火灾扑救工作。

（2）县森林防灭火指挥部办公室迅速调集第三梯队力量赶赴火场开展扑救工作；并通知第四梯队力量做好扑救准备，并根据指挥部指令及时投入增援。

（3）县级增援力量未达现场前，前线指挥部指挥长仍由发生地的党政主要领导担任；县级增援力量到达现场后，若带队领导为县指挥部指挥长、常务副指挥长或副指挥长时，前线指挥部指挥长交由带队职务最高人员担任，火灾发生地党政主要领导担任副指挥长；若带队领导为其他人员时，则前线指挥部指挥长仍由发生地的党政主要领导担任，带队领导担任副指挥长；并成立县级后方指挥部。由县指挥部指挥长、常务副指挥长或指定一名副指挥长担任县级后方指挥部指挥长。参加扑火的各级各类扑火力量统一由前线指挥部组织指挥。

（4）前线指挥部应当根据火情发展趋势和气象状况、应急力量等条件及时调整扑火方案，开展扑救工作。

（5）县级医疗机构视情或根据前线指挥部请求派出卫生应急队伍开展现场救治。

（6）火灾扑灭后由发生地乡镇（街道）人民政府（办事处）接管火场，并组织足够人员进一步开展火场清理，搞好留守巡护，坚决杜绝死灰复燃。

（7）响应终止后，参与响应的应急力量经前线指挥部同意后有序撤离；撤离顺序为：第四梯队—第三梯队—第二梯队—县级指挥部人员—第一梯队（由发生地乡镇（街道）同意后撤离）。

5.4.4  Ⅰ级响应

5.4.4.1  启动条件

（1）过火面积超过50公顷的森林火灾；

（2）发生3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤；

（3）燃烧时间超过12个小时，发生在敏感时段、敏感地区尚未得到有效控制，发展事态持续蔓延扩大的森林火灾；

（4）着火林地连片跨越省、县界且着火点离省、县界2000米以内的森林火灾；

（5）火场内或者周边有居民定居点、重要商业设施、库房等人员和财产密集场所，或者油料库、炸药库等高危设施的森林火灾；

（6）在县城周边或者森林公园、自然保护区、风景旅游区发生的森林火灾；

（7）市委、市政府和县委、县政府要求启动响应的森林火灾；

（8）经研判需要启动I级响应的其他情况。

符合上述条件之一时，经县森林防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，报请县森林防灭火指挥部指挥长同意，以县森林防灭火指挥部名义启动I级响应。同时上报市森林防灭火指挥部。

5.4.4.2  响应措施

在县委、县政府领导和指挥下，县森林防灭火指挥部组织各成员单位依托县应急指挥中心全要素运行，由指挥长或县委、县政府指定的负责同志统一指挥调度；指挥长、常务副指挥长率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作。采取以下应急措施：

（1）成立县级前线指挥部，下设综合协调、抢险救援、医疗救治、后勤保障、火灾监测、转移安置、治安维稳、专家支持、调查评估、宣传报道、通信电力保障、交通保障等工作组，具体组成及任务分工按相关规定执行；

（2）县级前线指挥部指挥长负责火灾现场统一调度指挥。会同前期处置的应急力量负责人或带队领导根据火情发展态势和气象状况、应急力量等条件及时调整扑火方案，开展扑救工作；

（3）县森林防灭火指挥部办公室按县级前线指挥部指令有序调集（或协调）应急力量做好扑救准备工作，投入增援力量；

（4）当我县现有大部分应急力量投入后，仍然无法有效控制或扑灭火灾时，县级前线指挥部指挥长向县级后方指挥部提出向毗邻区县及市森林防灭火指挥部请求增派支援的报告；

（5）进一步加强重要目标和重大危险源的保护，防范衍生、次生灾害；

（6）县级医疗机构根据前线指挥部指令派出卫生应急队伍开展现场救治；

（7）气象部门做好实时气象监测和预报工作。根据火场气象条件，抓住有利时机实施人工影响天气作业；

（8）建立新闻发布和媒体采访服务管理机制，根据授权及时、定时组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道，加强舆论引导工作；

（9）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通；

（10）根据市森林防灭火指挥部指令及时调整指挥体系开展扑火工作；

（11）决定森林火灾扑救其他重大事项；

（12）响应终止后，参与响应的应急力量经前线指挥部同意后有序撤离；撤离顺序为：市（毗邻区县）增援力量—第五梯队—第四梯队—第三梯队—第二梯队—县级医疗、宣传、后勤等保障人员—县级前线指挥部人员—第一梯队（由发生地乡镇（街道）同意后撤离）。

5.5启动条件调整

根据森林火灾发生的地区、时间敏感程度、受害森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动县森林火灾应急响应的标准可酌情调整。

5.6  响应终止

森林火灾扑救工作结束、火场清理验收合格后，由县森林防灭火指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限，由启动响应的机构决定终止响应，并通知有关乡镇（街道）和部门（单位）。

5.7  应急力量撤离

参与响应的各级各类应急力量在响应终止后，原则上按前述顺序有序撤离。前线指挥部亦可根据火场控制状况、应急力量需求、后勤保障等实际情况妥善安排应急力量有序撤离。

6  综合保障

6.1  队伍保障

扑救森林火灾以国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍等受过专业培训的灭火力量为主，武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部、群众等力量协助做好扑救工作。

根据火场态势和灭火工作需要或乡镇（街道）人民政府（办事处办）请求支援时，县森林防灭火指挥部可调动辖区内扑救力量增援，也可根据区域联动协议协调叙永县、赤水市扑救力量增援。

6.2  交通保障

公安、交通等部门应为救援人员、车辆及应急物资运输提供交通方面，保证应急需求。增援扑火力量及携行装备的运输以公路为主，必要时，地方专业扑火队伍、国家综合性应急救援队伍的输送由县人民政府安排交通运输部门落实运输车辆。

6.3  通信保障

由县经商科技局牵头，应急、林业、消防等部门配合，协调移动、电信、联通、铁塔4家通信运营公司做好指挥机构在火场时的通信和信息化组网工作；建立火场指挥机构、扑火力量与应急指挥中心以及其他机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复通信。

6.4  气象保障

由气象部门牵头，在火场现场架设应急气象观测站，提供气温、风向、风速、雨量、湿度、气压等现场观测数据。利用国家级1公里高精度格点数据，开展基于位置的精细化实时气象服务，并强化短时临近监测预警系统、智能格点预报、集合预报等现代化手段，密切监视天气变化，做好森林火灾扑救应急气象保障服务工作。抓住有利的天气条件和时机，积极组织开展人工增雨作业。

6.5  物资保障

县应急局、县自然资源和规划局会同县发展改革局、县财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的森林防灭火应急物资保障体系。科学调整县级防灭火物资储备规模结构，合理确定灭火、防护、侦通、野外生存和大型机械等常规储备规模，适当增加高技术灭火装备、特种装备器材储备。县、乡两级根据森林防灭火任务建立相应的森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。发生重大、特别重大森林火灾，县森林防灭火指挥部必要时向市森林防灭火指挥部请求物资增援。

6.6  资金保障

县、乡两级人民政府应将森林防灭火经费列入同级财政预算，保障森林防灭火工作需要，并按照《四川省自然灾害应急救灾经费保障机制》的有关规定做好经费保障。财政和审计部门要对森林火灾财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

7  后期处置

7.1  火灾评估

县森林防灭火指挥部办公室牵头组织开展灾情调查评估；县自然资源和规划局负责受害森林面积和蓄积、人员伤亡、生态环境损失、经济损失等进行调查和评估；其他损失由相关部门按职能负责调查和评估。县森林防灭火指挥部办公室汇总相关情况后，向县人民政府、市森林防灭火指挥部提交评估报告。

7.2  火案查处

县公安局、县自然资源和规划局按照相关规定及任务分工对森林火灾原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

7.3  约谈整改

针对森林防灭火工作不力，导致人为火灾多发频发的，由县人民政府及其相关单位及时约谈所在乡镇（街道）人民政府（办事处）及有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。

7.4  责任追究与表彰奖励

7.4.1  责任追究

为严明工作纪律，切实压紧压实各级各方面责任，对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法规追究属地责任、部门监管责任、经营单位主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

7.4.2  表彰奖励

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

7.5  工作总结

县、乡两级森林防灭火指挥机构要及时总结、分析森林火灾发生的原因和经验教训，提出整改意见，落实整改措施。森林火灾扑救工作结束后，由县森林防灭火指挥部办公室会同乡镇（街道）人民政府（办事处）向县人民政府报送火灾扑救工作总结，达到市级报送标准的，按程序上报。

8  附  则

8.1  森林火灾灾害分级标准

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的。

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者造成1人以上3人以下死亡的，或者1人以上10人以下重伤的。

重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上300公顷以下的，或者造成3人以上10人以下死亡的，或者10人以上30人以下重伤的。

特别重大森林火灾：受害森林面积300公顷以上的，或者造成10人以上死亡的，或者30人以上重伤的。

8.2  预案演练

县森林防灭火指挥部办公室会同成员单位制定应急演练计划并按期组织演练。

8.3  预案管理与更新

预案发布后，县森林防灭火指挥部办公室要会同有关单位和部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况进行预案评估和修订，分析评估预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。乡镇（街道）人民政府（办事处）结合当地实际制定本行政区域森林火灾应急预案或森林火灾应急处置办法。

有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（6）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.4  预案解释

本预案由县森林防灭火指挥部办公室负责解释。预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

8.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9  附件

9.1  古蔺县森林火灾处置流程图

9.2  古蔺县森林防灭火指挥部成员单位及相关单位联系电话

9.3  火场前线指挥部组成及任务分工

9.4  古蔺县森林火灾专业救援力量分布情况统计表

9.5  古蔺县乡镇（街道）应急救援力量统计表

9.6  古蔺县森林火灾扑火装备储备情况统计表

9.7 古蔺县森林消防水池基本情况汇总表

9.2 古蔺县森林防灭火指挥部成员单位及相关单位联系电话

9.3火场前线指挥部组成及任务分工 

一、指挥体系

县森防指根据需要设立火场前线指挥部（以下简称前指），原则上组成包括指挥长、副指挥长、调度长、安全官、联络员、新闻发言人等。

（一）指挥长：县森防指指挥长或受其委托的副指挥长。

主要职责：认真贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，全面统筹火场的指挥协调和组织扑救工作，组织召开前指会议，科学分析火场形势，研判火灾特点规律、发展态势，组织讨论并审定扑救实施方案，协调扑火力量增援火场，指导火灾发生地科学合理调配使用人力、物力、财力。

（二）副指挥长：县政府有关副县长，人武部副部长，县政府办公室主任，县应急局、县自然资源局、县消防救援大队、武警中队主要负责人或受其委托的分管负责人，以及火灾发生地乡镇（街道）主要负责人。

主要职责：协助指挥长开展工作，参与前指决策指挥，共同研判火灾发展态势，商议应对措施，牵头落实好前指部署的各县具体工作任务。

（三）调度长：原则上由县森防指专职副指挥长或火灾发生地乡镇（街道）主要负责人担任。

主要职责：协助指挥长开展工作，参与前指决策指挥，接收、集结火场所有增援力量，负责火场所有扑救力量的人员调度、任务安排、后勤保障等工作，会同前指科学扑救组组长调度指挥并督促各扑火力量按照前指的决策部署开展扑救，传达落实上级及前指的指示要求，汇总火场综合情况并组织起草上报。

（四）安全官：由前指指挥长指定。

主要职责：协助指挥长开展工作，参与前指决策指挥，负责现场安全管控，组织制定应急避险预案，指导督促各扑火力量落实好火场安全观察员，对灭火救援全过程、全要素开展安全评估，提出安全建议和意见并监督实施。

（五）联络员：由前指指挥长指定。

主要职责：协助指挥长开展工作，参与前指决策指挥，负责前指对上、对外联络，随时接受上级调度，提供火场情况。

（六）新闻发言人：县委宣传部相关负责同志。

主要职责：协助指挥长开展工作，参与前指决策指挥，负责组织管控火场宣传报道工作，组织有关媒体做好采访报道，适时发布官方信息，回应社会关切，正确引导舆情。

二、前指工作组

前线指挥部根据需要设立相应火灾处置工作组，各工作组组成及职责分工如下：

（一）综合协调组

由县森林防灭火指挥部办公室牵头，县人武部、县委宣传部、县发改局、县公安局、县交通运输局、县应急局、县自然资源局、县文旅局、县气象局、武警中队等部门参加。

主要职责：传达党中央、国务院以及省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府指示批示；传达上级森林防灭火指挥部指示、部署；密切跟踪汇总森林火灾和扑救情况，及时向市森林防灭火指挥部及县委、县政府报告，并向县森林防灭火指挥部各成员单位和有关乡镇（街道）通报；协调市级、毗邻县区应急救援力量。

（二）抢险救援组

由县应急局牵头，县人武部、县自然资源局、县气象局、县消防救援大队、武警中队等部门参加。

主要职责：负责指导乡镇（街道）人民政府（办事处）、国有林场制定灭火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况，组织实施人工影响天气作业；负责协调武警部队、民兵应急分队、预备役部队，调派地方专业队伍、半专业队伍参加灭火救灾工作。

（三）医疗救治组

由县卫健局牵头，县公安局等部门参加。

主要职责：负责调集医疗救护力量做好火灾扑救中的医疗救护以及灾后卫生防疫，组织指导灾区转运救治伤员，做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。

（四）火灾监测组

由县自然资源局牵头，县应急局、县气象局等部门参加。

主要职责：组织火灾风险监测，指导次生、衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患监测预警。

（五）后勤保障组

由县应急局牵头，县发改局、县经商科技局、县民政局、县交通运输局、县住建局、县水务局、国网古蔺供电公司、县消防救援大队、电信古蔺分公司、移动古蔺分公司、联通古蔺分公司等部门参加。

主要职责：负责统筹协调灾区生活必需品市场物资供应；及时抢修、恢复燃油、交通、通信、供水、供电、供气等基础设施；快速运输灭火人员、灭火设备及救援物资等。

（六）转移安置组

由县应急局牵头，县发改局、县财政局、县经商科技局、县民政局、县自然资源和规划局等部门参加。

主要职责：组织协调受灾群众及受威胁群众疏散、转移、安置，并做好基本生活保障；制定受灾群众救助工作方案；调拨救灾物资、款物并指导发放。

（七）治安维稳组

由县公安局牵头，相关部门参加。

主要职责：负责灾区社会秩序稳定；预防和打击各类违法犯罪活动，做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作；负责灾区现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体性事件，维护社会稳定。

（八）专家支持组

由县自然资源局牵头，县应急局、县气象局、县消防救援大队等部门参加。

主要职责：负责天气、火环境、火行为分析，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议；对防灭火形势进行科学研判，参与制定火灾扑救方案；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导灾情调查和损失评估；为灭火救灾工作提供辅助决策支持。

（九）调查评估组

由县森林防灭火指挥部办公室牵头，县公安局、县应急局、县自然资源局、县消防救援大队等部门参加。

主要职责：组织开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；开展起火原因调查分析；开展受灾情况调查统计，为灾后恢复重建提供依据。

（十）宣传报道组

由县委宣传部牵头，县公安局、县自然资源局、县文化广电旅游局、县应急局等部门参加。

主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理，统筹协调舆情监测引导处置工作，指导做好科普宣传；协调做好县委、县政府领导同志指导处置工作的新闻报道。

（十一）通信电力保障组

由县经商科技局牵头，县发改局、县应急局、县自然资源局、铁塔股份有限公司古蔺分公司、移动古蔺分公司、电信古蔺分公司、联通古蔺分公司、国网古蔺供电公司等部门参加。

主要职责：协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作；建立火灾现场指挥机构、应急救援队伍与县应急指挥中心，以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。统筹协调森林火灾突发事件电力应急保障工作，督促电力企业做好火场视频监控、指挥调度、扑火设施等电力正常供应。

（十二）交通保障组

由县交通运输局牵头，县公安局、县应急局等部门参加。

主要职责：统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。

9.4古蔺县森林火灾专业救援力量分布情况统计表

（专业扑火队）

9.5古蔺县乡镇（街道）应急救援力量统计表

9.6古蔺县森林火灾扑火装备储备情况统计表 

9.7 古蔺县森林消防水池基本情况汇总表